Curso de Postgrado, nivel Especialización en
“EL RIESGO DE DESASTRES Y DESARROLLO:
SU GESTION Y PLANIFICACION”
INUNDACIONES DE LA
CIUDAD DE QUETZALTENANGO
Caso de Estudio
parte baja de la ciudad de Quetzaltenango, correspondiente a los sectores: “La
Ciénaga” zona 2, “Las Rosas” zona 5, Avenida “La Independencia” zonas 2 y 4
Autor:
Ing. Amilcar Leonardo Racancoj Alonzo
CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ECONONICAS Y SOCIALES
Msc. Baldomero Arreaga Jerez.
Tutora:
MSc. Tania Ernestina Bollath
CEPREDENAC
ÍNDICE
Página
1. INTRODUCCIÓN 05
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1
Antecedentes 06
2.2
Objetivos
General 07
2.3
Objetivos
Específicos 07
2.4
Justificación 08
2.5
Delimitación 10
2.6
Aportes 11
3. METODOLOGÍA
4. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO
4.1
Historia del Municipio
de Quetzaltenango 12
4.2
Descripción del
municipio desde la perspectiva del riesgo 12
4.3
Historia
comunitaria de eventos adversos 16
4.4
Actores
presentes en el municipio 17
4.5
Economía del
municipio 17
5. ESCENARIO DE RIESGO
5.1
Caracterización
de las amenazas 17
5.1.1 Amenazas
naturales 17
5.1.2 Amenazas
hidrológicas 18 5.1.3
Amenazas geológicas 20 5.1.4
Amenazas antropogénicas 20
5.2 Caracterización de las vulnerabilidades 21
5.2.1 Vulnerabilidad física 21 5.2.2
Vulnerabilidad ambiental
22
5.2.3
Vulnerabilidad geológica 23 5.2.4
Vulnerabilidad económica 23
5.2.5 Vulnerabilidad social 24
5.2.6 Vulnerabilidad política 25
5.2.7 Vulnerabilidad técnica 25
5.2.8 Vulnerabilidad ideológica 25
6. ALTERNATIVAS
6.1
Análisis situacional 26 6.2 Recursos
y equipo 26 6.3 Sistematización
del riesgo 27 6.4
El contesto de intervención de
la G.R.A 27 6.5 Alternativas, análisis y conocimiento del
problema 28
6.5.1 Árbol de problemas de efectos 28
6.5.2 Árbol de problemas de causas 29 6.5.3 Árbol de medios 30 6.5.2 Árbol de fines 31
7. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN 32
8. CONCLUSIONES 34
9. BIBLIOGRAFÍA
35
10 ANEXOS
36
- Anexo 1 boleta de encuestas
- Anexo 2 cuadros de resultados del
trabajo de campo
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 Crecimiento poblacional comparado con
las ciudades más grandes de
Guatemala 08
Cuadro No. 2 Historia comunitaria de eventos adversos 16
Cuadro No. 3
Recursos y equipo utilizados en los últimos eventos sucedidos
en la Ciudad de Quetzaltenango 26
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS Y FIGURAS
Fotografía No. 1 Sector “La Ciénaga” zona 2
Ciudad de Quetzaltenango, Octubre 2005 07
Fotografía No. 2 Antiguo Zanjón Arroyave, zona 2 Ciudad de Quetzaltenango 09
Fotografía 3 Área de inundación 11
Fotografía 4 Terremoto de 1902 14
Fotografía 5 Erupción Volcán Santa María 14
Fotografía 6 Erupción Volcán Santiaguito 14
Fotografía 7 Puente destruido en 1933, del “Ferrocarril de Los Altos” 15
Fotografía 8 Desmantelado de rieles del “Ferrocarril de Los Altos” 1943 15
Fotografía 9 Extractores de materiales de construcción de San Miguel Siguilá 15
LISTADO DE ABREVIATURAS
AECID Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CES Consulting
Engineers Salzgitter
CINARA Instituto de
Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y
Conservación del Recurso Hídrico
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres
Naturales en América Central
CUNOC Centro
Universitario de Occidente
EMAX Empresa
Municipal de Aguas de Xelajú
FARUSAC Facultad de
Arquitectura de la Universidad
de San Carlos
GTM Guatemala
INSIVUMEH Instituto Nacional de
Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
I.I.I.CUNOC Instituto de
Investigaciones de Ingeniería CUNOC.
MSNM Metro sobre
el nivel del mar
NUFFIC Agencia Holandesa de Cooperación.
PAD Proyectos
de Aprendizaje y Demostración
PREVDA Programa de
Reducción de la
Vulnerabilidad y la
Degradación Ambiental
SAT Sistema
de Alerta Temprana
USAC Universidad
de San Carlos de Guatemala
1.
INTRODUCCIÓN
El esfuerzo realizado es parte de un proceso formativo
técnico-científico en la disciplina del “Riesgo de Desastres en Procesos de
Desarrollo: Su Gestión y Planificación”, y
la interacción de la enseñanza-aprendizaje virtual, presencial y en situ,
para poder aplicar las herramientas
aprendidas y desarrollar el presente
caso de estudio: INUNDACIONES DE LA
CIUDAD DE QUETZALTENANGO, correspondiente a los sectores: “La Ciénaga” zona 2,
“Las Rosas” zona 5, Avenida “La Independencia” zonas 2 y 4.
La Ciudad de Quetzaltenango
se encuentra en una situación en que por más de diez años son altas la peligrosidad por inundaciones
recurrentes, la exposición de bienes y personas, la vulnerabilidad de amplios y
céntricos sectores sociales de la población y la incertidumbre por excesiva
compartimentación, superposición y sobre simplificación en la toma de decisiones de organismos, municipalidad e
instituciones que les compete tal situación.
La estructura de estudio
tiene elementos que generan reflexión y
discusión, ya que no obstante haber cumplido cuatro años de la devastadora Tormenta
Tropical Stan, donde en dichas zonas de
estudio el nivel más alto de agua llegó a alcanzar 2.5 metros, nunca visto en
la historia del municipio y en la memoria histórica de los más afectados que
por sus condiciones socioeconómicas de pobreza
aún persisten en ese lugar, demuestran y afirman que existe
institucionalidad indeleble ineficiente y muchas veces corrupta; se evidencia
indolencia gubernamental, pues los fondos públicos municipales han sido para
ejecutar obras de maquillaje, como por ejemplo el Arco del Triunfo, situado en la
zona con el mayor problema de inundación.
En el diseño y operatividad
de planes, políticas y agenda de gobierno municipal la
problemática del riesgo ha estado históricamente ausente en la gestión
urbana, lo cual ha favorecido la desvinculación entre la existencia de un
peligro con las inundaciones y los procesos de ocupación de las áreas
inundables para vivienda, comercio, y prestación de servicios; de una u otra forma, se "regularon"
desde el aparato público.
Tal situación se relaciona
con la concepción de desastre como "producto", concepción que también
alimenta una idea de manejo de la inundación con énfasis en las acciones de
emergencia, de carácter reactivo y coyuntural. Cuando la acción tuvo que ver
con momentos previos a la aparición del desastre, la solución priorizada fue
única: la construcción de obras de ingeniería. Se puede mencionar como por ejemplo
el Puente los Batanes, que en un período de ocho años se ha construido tres
veces, a través de FIS, Comunicaciones, municipalidad, etc. demuestra ausencia
de planes de gestión del riesgo.
El estudio aborda un marco
histórico del desarrollo del municipio,
la construcción del escenario del riesgo, identificando las amenazas y
vulnerabilidades, tomando fuentes: documentos,
investigaciones y análisis que se han elaborado sobre la temática tratada. Asimismo, dicho material documental se
complementó con la aplicación de encuestas y entrevistas con autoridades.
Como propuesta de
intervención se presenta un plan de gestión integral del riesgo, el cual
constituye un desafío, ya que supone un cambio total en la concepción que
sustenta no sólo el manejo de las inundaciones, sino el manejo de la ciudad.
Requiere de la incorporación del riesgo en la gestión urbana, con la
participación de organismos que hasta el momento tienen competencia en
cuestiones aparentemente ajenas a la construcción cotidiana del riesgo.
Requiere, finalmente, de la comunicación y la difusión de la información sobre
el riesgo a los actores involucrados, información que debe constituirse,
además, en un insumo para la toma de decisión.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 Antecedentes
La ciudad de
Quetzaltenango se ubica en la cuenca alta del Río Samalá, en la ciudad
confluyen varios ríos, el Río Seco que atraviesa la ciudad de noreste a sureste
uniéndose al Río Xequijel en el noreste que al mismo tiempo se une al Río
Samalá en la salida de la ciudad en el sector denominado “Las Rosas”.
Topográficamente la Ciudad
de Quetzaltenango se encuentra dividida en: una parte alta que colinda con el
Municipio de La Esperanza
y una parte baja que colinda con los municipios de Cantel y Salcajá, esta
última parte es la más baja de la micro cuenca del Río Seco y se constituye en
época de invierno, en la zona de inundación de la Ciudad de Quetzaltenango
abarcando el Barrio “La
Ciénaga ” en la zona 2, la Avenida “La Independencia ” zonas
2 y 4 y el sector denominado “Las Rosas” zona 5.
La situación
de inundación en el área mencionada es un problema antiguo, de la Ciudad de Quetzaltenango el
cual llegó a su punto más álgido durante la Tormenta Tropical
Stan. La cual fue una tormenta
relativamente fuerte que, mientras se
estableció como huracán de categoría 1 durante un corto período de tiempo,
causó inundaciones y desprendimientos en los países centroamericanos de Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, además del sur de
México, durante los días 3, 4 y 5 de octubre de 2005. Ocasionó por lo menos
1,600 muertes, un
número similar al producido por el Huracán Katrina, ocurrido en los Estados
Unidos, y muchos más desaparecidos. En
un momento, fuentes oficiales informaron que el número de muertes aumentaría posiblemente
hasta más de 2,000, aunque el número total de fallecidos es probable que nunca
se conozca debido al alto grado de descomposición de los cadáveres en el barro.
Los territorios más afectados fueron Guatemala y El Salvador, países en
los que se produjo el mayor número de fallecidos, y donde decenas de
comunidades y pueblos quedaron completamente aislados.
En Guatemala, donde el 75% del
territorio resultó afectado, una de las principales ciudades dañadas fue
Santiago Atitlán, un importante destino turístico donde un grave deslizamiento
de tierra produjo decenas de víctimas. Asimismo, una aldea situada en la falda
del Volcán Tacaná fue arrasada por un alud de lodo y rocas.
La Tormenta
Tropical Stan, la tormenta tropical número 18 con nombre y el décimo huracán de
la muy activa temporada ciclónica del Atlántico 2005, que ha roto récords no
vistos desde la década de 1930 (Villeda, 2007).
En el caso
específico de la Ciudad
de Quetzaltenango las inundaciones alcanzaron, en algunos sectores, más de dos metros
de altura, con las consiguientes pérdidas materiales de la población afectada,
la cual ascendió aproximadamente a 15,000 habitantes.
La inundación es una amenaza latente de la Ciudad de Quetzaltenango,
ya que no es necesaria la furia e intensidad de fenómenos como Stan, para que
esta zona se vea afectada.
Fotografía No. 1
Sector “La Ciénaga” zona 2
Ciudad de Quetzaltenango, Octubre 2005
Fuente:
CUNOC
Las
inundaciones son de los riesgos más altos que evidenció la Tormenta Tropical
Stan a nivel nacional, ocupando Quetzaltenango el tercer lugar (Dardón;
Morales, 2005), en este sentido, un problema no resuelto en el caso concreto del
Municipio de Quetzaltenango, es la inundación del área descrita, la cual es la
desembocadura de varias micro cuencas urbanas; que durante la Tormenta Tropical
Stan se convirtió literalmente en una laguna, debiéndose realizar las labores
de rescate por medio de lanchas, por la altura que alcanzó la inundación.
En los subsiguientes inviernos hasta la fecha se han presentado
inundaciones, no de la misma magnitud que las causadas por la Tormenta Tropical
Stan, sin embargo, el problema persiste, lo que condujo a plantear en esta
investigación las siguientes preguntas: ¿Por qué se inunda esta área de la Ciudad de Quetzaltenango?
¿Cuáles son las variables del riesgo que facilitaron este impacto negativo en
esta zona? ¿Cómo reconstruimos fomentando nuevos umbrales de seguridad?
2.2 Objetivos General
Identificar el
origen de las inundaciones de la parte baja de la Ciudad de Quetzaltenango
que permita plantear una solución en el tiempo que contemple la reducción de
los riesgos existentes fomentando nuevos umbrales de seguridad.
2.3 Objetivos Específicos
·
Establecer
y analizar la línea histórica de la construcción del escenario de riesgo a
inundación.
·
Elaborar
un Plan de Acción en el cual se expongan la o las posibles soluciones al
problema de las inundaciones.
2.4
Justificación
La gestión del
riesgo para las zonas urbanas es una prioridad cada vez mayor debido a factores
como desarrollo no planificado, el cambio climático y la incesante migración de
personas de las zonas rurales a ciudades que pone presión sobre los servicios
urbanos.
Ciertos
sectores de la sociedad son particularmente vulnerables, especialmente la
población de escasos recursos económicos, que tienen que recurrir a vivir en
zonas que se encuentran en alto riesgo de desastres naturales, tales como
inundaciones y deslizamientos de tierra. Un ejemplo, entre muchos en el país,
se presenta en la Ciudad
de Quetzaltenango, la cual durante los últimos años ha experimentado un
crecimiento acelerado y desordenado contando con características de desarrollo
que incluyen, entre otros factores, el uso de suelo no definido, mala
organización a nivel ciudad, centralización de los servicios en los cascos
urbanos y alta tasa de crecimiento poblacional ocasionando esto último, una
demanda enorme de servicios municipales, entre otros (Barrios, 2004).
Actualmente el
problema del sistema general de drenajes se ha vuelto complejo pues en los
últimos 15 años el área metropolitana de los Altos ha manifestado un
crecimiento acelerado, como se muestra en el cuadro No.1, tal punto que sólo al
referirse a los problemas del Municipio de Quetzaltenango, queda ya reducido
por la creciente aglomeración del mismo con otros municipios cercanos como La Esperanza , Cantel y
Salcajá.
Un factor
coadyuvante en este crecimiento lo constituye el traslado, establecimiento y funcionamiento de empresas
comerciales nacionales e internacionales
en el área metropolitana. A la
vez la creciente configuración del municipio y su área urbana en un centro
regional de servicios, especialmente de educación, salud, comercio y servicios
de entidades públicas ahora ya desconcentrados a nivel departamental.
CUADRO No. 1
Crecimiento Poblacional Comparado
Ciudades Más Grandes De Guatemala
Cabecera
Departamental
|
1973
|
1994
|
2002
|
2008*
|
Guatemala
|
717,322
|
1,813,825
|
1,942,348
|
2,018,445
|
Quetzaltenango
|
63,222
|
100,801
|
127,569
|
177,898
|
Mazatenango
|
38,319
|
45,471
|
65,395
|
107,824
|
Escuintla
|
68,573
|
89,914
|
119,897
|
192,955
|
Cobán
|
43,538
|
93,633
|
144,461
|
122,510
|
Huehuetenango
|
29,515
|
60,808
|
81,294
|
83,051
|
Fuente:
Estudio integral del transporte urbano de Quetzaltenango/ CUNOC-2008
Durante la
gestión como Alcalde Municipal del Licenciado Rigoberto Quemé Chay (1996,
2004), se formuló un Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Quetzaltenango,
en el que tuvo participación la Universidad Rafael Landívar y otras instituciones
así como dependencias de la municipalidad el cual incluía, entre otros, el Plan
Maestro de Alcantarillado y de Aguas de la Ciudad de Quetzaltenango (2002). Sin embargo,
dicho plan no ha sido tomado en cuenta en la gestión, como Alcalde Municipal
del Licenciado Jorge Barrientos Pellecer (2004, 2012) y el referente del
gobierno municipal actual es el plan de campaña electoral y el proyecto de la Mancomunidad de Los
Altos que ya contempla elementos de ordenamiento territorial en el ámbito de
los municipios que conforman dicha mancomunidad.
Esta ausencia
de planificación congruente con el crecimiento de la ciudad y un total
desconocimiento de la historia de la
Ciudad de Quetzaltenango, ha causado un problema serio
entorno a los drenajes, que lleva al menos 50 años: el cierre de
zanjones que han funcionado en el pasado como canales abiertos, algunos
naturales y otros construidos para evitar inundaciones en ciertos sectores de
la ciudad en el pasado como los Zanjones: Arroyave cerrado en 1968, Belga
cerrado en 1985, Calderón cerrado en 1990 y la construcción de viviendas sobre
lo que eran los zanjones, la disminución del diámetro de los drenajes el cual
era de 3 ó 4 m
a 1 m (El
Zanjón Calderón, por ejemplo) y la pavimentación de la carretera de entrada a la Ciudad de Quetzaltenango por Salcajá, sin drenajes
(inaugurada en enero 2008).
Fotografía No.2
Antiguo
Zanjón Arroyave, zona 2 Ciudad de Quetzaltenango
Fuente:
CUNOC
Todas estas
características han dado como resultado serios problemas como las inundaciones
en los sectores de la parte baja, sector “La Ciénaga ” zona 2, Avenida “La Independencia ” zonas
2 y 4 y sector “Las Rosas” zona 5 y que se están multiplicando a otros puntos
de la Ciudad
de Quetzaltenango y municipios vecinos, tal el caso del Municipio de “La Esperanza ”.
Como se
mencionó en páginas anteriores, estos problemas fueron puestos de manifiesto
durante el paso de la
Tormenta Tropical Stan.
Los territorios más afectados fueron Guatemala y El Salvador, países en
los que se produjo el mayor número de fallecidos y desaparecidos, donde decenas
de comunidades y pueblos quedaron completamente aislados. Tal el caso de la Ciudad de Quetzaltenango,
por la destrucción del Puente de Santa María de Jesús del lado de la costa sur
y la destrucción parcial de la Carretera Interamericana
en los kilómetros 170 y 165, además de múltiples deslizamientos de tierra y la
inundación de la parte baja de la
Ciudad de Quetzaltenango que impidió el ingreso a la ciudad.
Según los
resultados del diagnóstico presentado por la Universidad de San
Carlos de Guatemala a través del Centro Universitario de Occidente, CUNOC
(CUNOC, 2005), los daños causados por la Tormenta Tropical
Stan en la Ciudad
de Quetzaltenango fueron considerables, más de mil familias afectadas, decenas
de viviendas dañadas y destruidas y las incontables pérdidas materiales de los
vecinos afectados. Éstos son algunos daños
causados durante el impacto directo de la tormenta el 3, 4, 5 y 12 de octubre
de 2005.
Al momento no se entiende con claridad el
porqué, dicha zona urbana se inunda. En
efecto, no se tiene conocimiento de investigaciones que hayan intentado entender
este problema, previo a dar soluciones. Si bien existen respuesta simplistas
(no simples), se cree que la problemática es suficientemente compleja para
justificar una investigación científica al respecto.
Actualmente
las soluciones que se han propuesto son desde el punto de vista técnico, tal es
el caso de varios trabajos de Graduación de Ingeniería Civil y del Plan Maestro
de Alcantarillado de la Ciudad
de Quetzaltenango en el 2002 y 2003 (CES, 2003), por lo que en el presente
trabajo se propuso realizar un estudio incorporando la gestión de riesgo y el
desarrollo seguro, por la complejidad del fenómeno que presenta esta zona de
inundación, la cual comprende parte de varios sectores de la parte baja de la Ciudad de Quetzaltenango,
específicamente: Sector “La
Ciénaga ” zona 2, Avenida “La Independencia ” zonas
2 y 4 y Sector “Las Rosas” zona 5, dicha zona se encuentra delimitada en el
mapa que se encuentra en el anexo 1.
Dicha
complejidad se estudió desde tres puntos de vista: 1) La vulnerabilidad propia de
la región que comprende la sub cuenca Xequijel, en donde está ubicado el casco
urbano de la Ciudad
de Quetzaltenango, 2) La construcción histórica del escenario de riesgo y 3) analizar los
trabajos de mitigación que se han realizado, ya sea por la municipalidad u
otros sectores, con el fin de elaborar un plan de acción que permita disminuir
los efectos de las inundaciones.
La importancia
de la presente investigación radica precisamente en entender qué causa que este
fenómeno se presente y cómo los actores sociales han contribuido a la
construcción de este escenario de riesgo para poder iniciar la mitigación y
reconstrucción de este sector de la
Ciudad de Quetzaltenango con una planificación de desarrollo
que sea sostenible en el tiempo.
2.5 Delimitación
La delimitación temporal del estudio de
caso se enmarca dentro de la duración del curso de posgrado, de junio a octubre
de 2009 y se limita territorialmente en las zonas y barrios siguientes: Barrio
“La Ciénaga ”
Zona 2, Barrio “Las Rosas” zona 5, Avenida “La Independencia” zonas 2 y 4, lo
que constituye la zona de inundación.
Fotografía 3
Área de inundación
Fuente: CUNOC
2.6 Aportes
Las inundaciones urbanas constituyen una
problemática antigua de la
Ciudad de Quetzaltenango, sin embargo, las soluciones que han
propuesto los estudios que se han realizado y algunas acciones que se han
implementado, han sido soluciones técnicas. Tal el caso del plan maestro de
drenajes (CES, 2003), inversión de más de cinco millones de quetzales en el
cual, no se abordan aspectos importantes como: gestión de riesgo,
gobernabilidad, género, ordenamiento territorial y economía, entre otros.
Asimismo, se han tenido problemas con la comunidad, por la falta de comunicación
entre las autoridades municipales y la población en riesgo, por las soluciones
que se han querido implementar en el pasado.
En este marco, el presente curso, “Riesgo de Desastres en Procesos de Desarrollo: Su
Gestión y Planificación”, ha dado un aporte sustancial en el entendimiento del
problema desde la perspectiva de la gestión de riesgo, para la planificación de
la o las soluciones.
3. METODOLOGÍA
El caso de estudio:
INUNDACIONES DE LA CIUDAD DE
QUETZALTENANGO, “La Ciénaga ”
zona 2, “Las Rosas” zona 5, Avenida “La Independencia ” zonas
2 y 4; se ha realizado a través de una metodología de trabajo consistente en
las siguientes acciones:
·
Recopilación y
selección de la información básica relacionada a la caracterización
socioeconómica y geodinámica del Municipio de Quetzaltenango; utilizando
informes técnicos existentes en las diferentes instituciones, tanto municipales
como estatales, universidades, así como
de organismos no gubernamentales.
·
Interpretación
de mapas topográficos y fotografías aéreas, a escalas de 1:50000 y 1:40000
respectivamente, estableciendo los sitios de interés; es decir, aquéllos que
reportan antecedentes o que sean
susceptibles a los fenómenos de inundaciones y otros.
·
Reconocimiento
de campo en las áreas previamente seleccionadas para verificar in situ la información obtenida del material
bibliográfico, mapas topográficos, fotos aéreas y entrevistas a los pobladores
de dichas zonas de estudio.
·
Elaboración de
un escenario del riesgo, incluyendo el plan de trabajo para dicha
investigación.
·
Procesamiento de
toda la información haciendo uso del software,
PSS-16.
·
Validación de
los resultados de las investigaciones.
·
Presentación de
resultados a través de un taller participativo a nivel internacional a
instituciones que dieron seguimiento al desarrollo de la investigación.
4. DIAGNÓSTICO
DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO
4.1 Historia
del Municipio
El municipio fundado en el año 1845 y actualmente es parte de la Mancomunidad Metrópoli
de Los Altos, a la cual se adhirió el 5 de septiembre del 2005.
El municipio de Quetzaltenango está ubicado en el
occidente de Guatemala en el departamento del mismo nombre, en el año 2002
según datos oficiales contaba con una población de 127,569 habitantes (Datos
INE, 2002), de los cuales 60,022 eran hombres y 66,647 mujeres. La división étnica del municipio es de 63,714
personas como población indígena y 63,855 como población no indígena.
Posee
una densidad poblacional de 2,063 habitantes por kilómetro cuadrado. La cabecera tiene en total 45,730
viviendas; con 11 zonas urbanas y
más una en proceso de formación y
autorización que se
constituirá en la zona 12, más
2 aldeas y 13 caseríos.
El municipio de Quetzaltenango, limita al norte con los municipios de La Esperanza , Olintepeque,
del Departamento de Quetzaltenango; y San Andrés Xecul del Departamento de
Totonicapán; al sur con el Municipio de Zunil del Departamento de
Quetzaltenango; al este con el Municipio de Zunil, Salcajá, Almolonga y Cantel;
al oeste con Concepción Chiquirichapa y San Mateo del Departamento de
Quetzaltenango.
Quetzaltenango es la única ciudad de la República de Guatemala
que se encuentra asentada en el mismo lugar por varias civilizaciones;
prehispánicas, hispánicas y la evolución del crecimiento paulatino como centro
poblado hasta nuestros días, se considera la segunda ciudad del país, siendo un
centro regional dentro de la estrategia nacional de desarrollo territorial.
4.2 Descripción
del municipio desde la perspectiva del riesgo
Cuenta con una extensión territorial de 120 kilómetros
cuadrados y está ubicado a 200 kilómetros de la ciudad capital. Su clima
es frío, se encuentra localizado a una altitud de 2,400 MSNM. El Municipio de
Quetzaltenango está conformado por: 1 ciudad, llamada Quetzaltenango y conocida
como Xelajú, con 11 zonas urbanas más,
la zona 12 en proceso de autorización, 2 aldeas y 13 caseríos.
Convergen dos rutas departamentales, que atraviesa el municipio de forma
periférica y lo comunica con el Municipio de La Esperanza y Salcajá; así
mismo cuenta con una red vial interna constituida por calles pavimentadas,
empedradas, adoquinadas y algunas carreteras de terracería en el área rural.
El valle de Quetzaltenango se encuentra ubicado entre dos sistemas
geológicos importantes de la región mesoamericana, la cadena volcánica del
pacífico y la Sierra
Madre central. La ubicación de asentamientos humanos en el
valle probablemente se deba a la presencia de dos corredores naturales que
conectan al altiplano con los recursos de la costa sur y a la cosmovisión de los pueblos mesoamericanos, ya que éstos
generalmente se ubicaban cerca de los cráteres volcánicos, puesto que son
sitios sagrados y de veneración (Gill, 2000).
En su orografía sobresalen los volcanes Santa
María, Santiaguito, Cerro Quemado y Siete Orejas. El Municipio de
Quetzaltenango se encuentra ubicado en la cuenca hidrográfica del Río Samalá;
está bañado por los Ríos Samalá, Siguilá (Xequijel) y el Río Seco, que
atraviesa de noreste a sureste el centro urbano de la ciudad, siendo éste el
principal foco de contaminación y uno de los principales factores de riesgo a
inundación de la ciudad.
La principal fuente de abastecimiento de agua utilizada para la
población y riego es subterránea, y proviene en su mayor parte de los nacimientos
de agua del Municipio de La
Esperanza. El recurso
hídrico superficial en el Municipio de Quetzaltenango es escaso, debido a la
contaminación que sufre a consecuencia del crecimiento urbano y a actividades agrícolas que aportan altos
contenidos de agroquímicos; y el vertido de aguas negras provenientes de
desfogues municipales y privados.
El Valle de Quetzaltenango se encuentra al pie de la cordillera volcánica del Pacífico, en la sección sur,
por el lado norte lo atraviesa el sistema geológico de la Sierra Madre. Con
respecto a la cadena volcánica existen, bordeando el valle, diez conos
volcánicos, de los cuales solamente uno está activo y por lo menos dos más, con
la misma caldera, están latentes. Para el Valle de Quetzaltenango se registran
tres formas volcánicas de las más comunes: La cónica del Volcán Santa María, la
de escudo del Cerro Quemado, la de domos volcánicos del Volcán Santiaguito, sin
embargo, en la tradición popular existen anécdotas de un gran volcán que los
Quiches llamaron “Lajuj Noj”, cuyo nombre se deriva de altares que solían estar
en su cima, colocados por ellos como oratorio, rito que suelen hacer incluso
hasta nuestros días sobre la cima de montañas y volcanes (Gill, 2000).
Si se hace
un análisis histórico sobre los eventos adversos que han ocurrido en el
Municipio de Quetzaltenango habrá que mencionar especialmente el año de 1902,
el cual está marcado por un terremoto (Fotografía 4), y por dos explosiones del
Volcán Santa María (Fotografía 5) y el nacimiento del Volcán Santiaguito, los
cuales conforman en la actualidad el complejo volcánico Santa
María-Santiaguito, ambos eventos causaron gran destrucción en la zona del
altiplano guatemalteco. El Volcán Santiaguito (Fotografía 6) es uno de los
cuatro volcanes activos del país lo que constituye un riesgo latente para la
región del occidente.
Fotografía 4 Fotografía 5
Terremoto de 1902 Erupción volcán Santa María
Fotografía 6
Erupción volcán Santiaguito
En 1933 se
presentan tormentas con tal fuerza que destruyen el Puente del Ferrocarril de
Los Altos (Fotografía 7).
En 1943 se
presenta un nuevo terremoto con su epicentro a 30 kilómetros al este
de la Ciudad
de Quetzaltenango, el cual únicamente fue sensible para la zona del occidente
del país, dicho terremoto causó grandes pérdidas materiales, pero la más
sensible fue que acabó con el sueño quetzalteco de la reconstrucción de la vía
férrea del “Ferrocarril de Los Altos”, ya que gira la orden de desmantelamiento
del mismo (Fotografía 8).
Fotografía 7 Fotografía 8
Puente destruido en 1933, del Desmantelado de rieles del “Ferrocarril de
Los Altos” 1943.
“Ferrocarril de Los Altos
Actualmente
la historia del riesgo del Municipio de Quetzaltenango se enmarca alrededor de
las inundaciones, principalmente de la zona baja de la Ciudad.
Algunos de
los problemas ligados a las inundaciones se refieren a los contaminantes del río dentro de los cuales se cuenta con: Desechos Sólidos (basura orgánica e
inorgánica), desechos químicos provenientes de las tenerías que se encuentran
en la ribera del río y los zanjones principales. En la parte alta de la sub-
cuenca Xequijel, los problemas que se presentan son: el asolvamiento del río y
la erosión de la ribera del río, causados por las prácticas productivas que se
llevan a cabo, tales como: Extracción de materiales de construcción,
deforestación y avance de la frontera agrícola (Fotografía 8).
Fotografía 9
Extractores de Materiales de Construcción de San Miguel
Siguilá
Fuente: CUNOC
Los
problemas descritos anteriormente son de índole ambiental y son problemas
serios, ya que son prácticas que han contribuido al cambio climático local que
en este año (2009), se ha hecho sensible con la ausencia del invierno y las
sequías que han traído consigo escasez de alimentos a las regiones de mayor
pobreza del país.
Sin embargo,
las inundaciones traen consigo problemas más complejos sufridos por las personas
que viven en el área de inundación y en la ribera del Río Seco como los son los
problemas de salud física y psicológica, dignidad urbana, pérdidas materiales,
etc.
4.3 Historia
comunitaria de eventos adversos
CUADRO No. 2
Historia
Comunitaria de Eventos Adversos
Evento
|
Fecha
|
Causa
|
Efecto
|
Terremoto
|
18 de enero de 1902
|
Natural
|
Daños a infraestructura
pública y privada, pérdida de vidas humanas.
|
Terremoto
|
19 de abril de 1902
|
Natural
|
De 8.3 en la escala de
Richter, las ciudades de Quetzaltenango, San Marcos, Retalhuleu y Mazatenango
quedaron destruidas y más de 1,000 personas murieron (Gill, 2000).
|
Erupción Volcánica Volcán
Santa María
|
25 de octubre de 1902
|
Natural
|
Zona cafetalera de Guatemala
destruida por las llamas y sepultadas bajo
|
Erupción Volcánica,
nacimiento del Santiaguito
|
1922
|
Natural
|
Se escuchó una serie de
explosiones volcánicas leves que no causaron daños mayores (Gill, 2000).
|
Erupción Volcánica Volcán
Santa María
|
1928
|
Natural
|
Erupción de avalancha
incandescente peleana, en donde cientos de personas murieron, (Gill, 2000).
|
Terremoto
|
1943
|
Natural
|
Daños a algunas viviendas y
especialmente vías de comunicación.
|
Terremoto
|
1976
|
Natural
|
Daños a algunas viviendas y
especialmente vías de comunicación.
|
Tormenta Tropical Stan
|
2005
|
Natural
|
Fuertes vientos, daños en
cultivos y derrumbes de menor magnitud, pérdida de vidas humanas
|
Inundaciones
|
Más frecuentes a partir del
año 2005
|
Socio natural
|
Pérdida de bienes materiales,
daños a cultivos, derrumbes de menor magnitud, aumento de enfermedades
gastrointestinales y de la piel.
|
Helada
|
Cada año
|
Natural
|
Daños en cultivos y aumento
de enfermedades respiratorias.
|
Fuente: Autor
4.4 Actores presentes en el municipio
La presencia
institucional en el Municipio de Quetzaltenango es fuerte, debido a que es la
segunda ciudad en importancia de la República. Por esta razón, el municipio cuenta
con sede del 90% de ministerios, e
instituciones de gobierno nacional, ONGs., nacionales e internacionales, Instituciones religiosas, deportivas, de
educación superior, sede de la Asociación Departamental
de Alcaldes del Departamento, secciones de cámaras de comercio, sedes de
colegios profesionales, instituciones de socorro y auxilio, etc.
4.5 Economía
del municipio
La economía del Municipio de Quetzaltenango se
basa en la producción agrícola de maíz, trigo, legumbres, hortalizas, frutas,
etc.; ovino y aves de corral; en el sector industrial cuenta con molinos de trigo,
fábricas de tejidos e hilados de algodón y lana, fabricas de licores y
cervezas, fábricas de carrocerías, etc.; y sus habitantes se dedican a la
producción artesanal de platería, herrería, tejidos, cuero, carpintería, y un desarrollo en los últimos diez años en la
prestación etc.
5. ESCENARIO DE
RIESGO
5.1 Caracterización
de las amenazas:
5.1.1 Amenazas naturales:
Sobre la base del reconocimiento y evaluación del Municipio de
Quetzaltenango, se puede indicar que el municipio ha sido afectado por diversos
fenómenos naturales, según su historia, alguno de los cuales han sido generados
con anterioridad al paso de la Tormenta Tropical Stan y el Huracán Mitch.
Lo anterior, propiciado por tres factores: el contexto geológico
intrínseco del área (alteración y meteorización, fracturación, hidrogeología y
fallas geológicas); geomorfología (relieve irregular, pendientes fuertes) y
clima (lluvias de larga duración), este último como factor activo que actúa en
función a los parámetros meteorológicos y estacionales. A esto se suma el
factor antrópico.
Los
factores antes mencionados favorecen las condiciones para la ocurrencia de
fenómenos naturales en esta zona; entre
los que se puede mencionar:
·
Inestabilidad de terrenos (deslizamientos, coladas, flujos de
detritos, caída de bloques derrumbes)
·
Hidrológicos (inundaciones)
·
Sismicidad
·
Geológicas
Entre estos fenómenos de mayor incidencia en el área y que
representan amenaza para el municipio de
Quetzaltenango, se pueden mencionar los siguientes: inestabilidad de terrenos e inundaciones; eventos que han
causado daños tanto económicos como humanos.
Entre los factores desencadenantes que propician las condiciones
para que ocurra uno o ambos de estos fenómenos se pueden mencionar:
·
Acelerado avance de la frontera agrícola.
·
Cambio e intensivo uso del suelo.
·
Quemas.
·
Condiciones hidrometereológicas (lluvias de gran intensidad y
larga duración).
·
Topografía del área (pendientes abruptas).
·
Erosión hídrica a escala superficial.
·
Cambios climáticos a largo plazo.
·
Condiciones socioeconómicas de algunas áreas con grado de extrema
pobreza, que conlleva a la sobre explotación de los recursos naturales.
5.1.2 Amenazas hidrológicas
Basándose en la correlación de fotografías aéreas, mapas
topográficos, observación de campo y entrevistas a los pobladores e identificación de sitios críticos a lo largo del recorrido del Río
Seco, debido al mal diseño e improvisación de
puentes públicos y privados, fue
identificada como principal amenaza hidrológica.
En
la época de lluvia, la zona de la
Ciénaga ubicada en las riberas del Río Seco, está expuesta a
la amenaza de inundaciones. Éstas ocurren por el colapso del sistema de
drenajes, para evacuar rápidamente el volumen de agua recibido de lluvias intensas y desbordamiento del Río Seco y el
nivel del suelo aguas abajo, situación que identifica el 66.7% de los (as)
encuestados (as) (cuadro 13), que el sistema de drenajes de la ciudad viene a
encausarse en la trayectoria del río en las partes altas de la ciudad, y el
20% de la muestra identificó que
su origen se debe a la localización del lugar (Ciénaga Z. 2), (cuadro 13), es
posible identificar varios elementos condicionantes, desencadenantes y
coadyuvantes a la ocurrencia de estas inundaciones.
El origen de los
mismos es tanto natural como socio natural:
·
La
intensidad y persistencia de las
lluvias, sumadas a una sensible
disminución y deterioro de los márgenes
del río, facilitan el desbordamiento del mismo en ese punto y la inundación, cuando los niveles
(volumen-tiempo) de lluvia se incrementa como el caso de la Tormenta Stan , se
inundan otros sectores aledaños cuyas características topográficas lo permiten
escasa pendiente (Rotonda, Av. La Independencia parte
baja, Sector del Barrio Bolívar).
·
El
inadecuado diseño y falta de mantenimiento de la infraestructura (drenaje
combinado), impide una rápida evacuación de las aguas, frente a condiciones de
lluvias intensas. Las dimensiones tanto
de canaletas como de las tuberías del municipio resultan insuficientes para el
volumen de agua que reciben. El total de la red de drenaje del área de la Ciudad de
Quetzaltenango, más la adición de algunas correntias generadas en partes de los municipios circunvecinos
situados en la parte alta descargan a cielo abierto en el cauce del río; “Han
existido veces que no nos ha llovido aquí en Xela y por los tragantes de la
calle, y de nuestras casas sale el agua sucia y nos inundamos”, indicó uno de
los encuestados.
El registro histórico de inundaciones,
en la memoria colectiva de la población, según testimonios de las (os), vecinos
(as) encuestados que tienen más de 35
años de vivir en esta zona permite conocer las características que dichos eventos han presentado:
- Son
de carácter recurrente y cíclico: Datan desde el año 1960, (página 5,
presente documento), cuando éstos eran terrenos baldíos y pantanosos,
luego en el año 1950 se inició la
utilización de los terreno en huertos
de hortalizas, las pocas
inundaciones sólo afectaban a los agricultores; desde 1970 según los habitantes con más de 35 años
de vivir en este lugar (cuadro 5), empezaron por estar cerca del lugar de
trabajo e iniciaron a construir sus viviendas, desde entonces con el incremento de la
población y desorganizado desarrollo urbanístico, la ocurrencia de las inundaciones
en este sector es cada
invierno.
- La
magnitud de la afectación y de los daños es variable: Los niveles de inundación han llegado a
alcanzar
- La
zona propensa a afectación es identificable y puede dimensionarse: Debido a sus
características topográficas de la
zona (parte baja del municipio), y la
localización
longitudinal del río en
dicha zona.
5.1.2.1 Inestabilidad de Terrenos
En
la ciudad de Quetzaltenango se
identifican movimientos de laderas que han funcionado con mucha anterioridad;
especialmente los macizos rocosos que circunda el casco urbano del municipio.
Entre los tipos de inestabilidad de terrenos identificados y que afectan el
área de estudios, en orden de importancia están: deslizamientos, flujo de
detrito, coladas, derrumbes y caída de bloques.
En la zona de estudio se identifican movimientos de laderas que
han funcionado con mucha anterioridad.
Entre los tipos de inestabilidad de terrenos identificados y que afectan
el área se pueden señalar:
·
Ondulación del terreno;
·
Existencia de bloques rocosos de origen inexplicable;
·
Curvatura de cauces de ríos hacia la ribera opuesta;
·
Fallas geológicas;
·
Árboles y postes de tendido eléctrico inclinados.
5.1.2.2 Derrumbes /caída de bloques
Fenómenos que tienen un alto componente de sorpresa, pues rara vez
presentan signos precursores o anunciadores. La zona de origen corresponde
prioritariamente a escarpes o ladera de fuerte pendiente, donde la roca está
fracturada y alterada. Los volúmenes implicados no son muy grandes.
Es un fenómeno muy común en el área de Quetzaltenango, por la cantidad de escarpes que conforma la
topografía de la zona y por el alto grado de alteración y fracturamiento de la
roca que hace susceptible a desprenderse fácilmente fragmentos de rocas.
5.1.2.3 Flujo detritos, lodo y coladas.
Estos fenómenos son básicamente estacionales, es decir en períodos
de lluvia. En las áreas montañosas son muy frecuentes y pueden asociarse, con
derrumbes o deslizamientos secundarios. Generalmente se originan en débiles
horizontes edáficos de pendiente acentuada. El mayor problema es que crea
grandes frentes de erosión donde el suelo es irrecuperable y la pérdida de
vegetación puede ser definitiva.
El municipio es susceptible a flujos detritos y coladas, donde la
topografía y la geología ha contribuido a transportar y acelerar este tipo de
fenómenos. Los fenómenos climatológicos han acelerado los deslizamientos
superficiales originando coladas y lodos que se han transportado por las calles de la ciudad.
5.1.3 Amenazas Geológicas
5.1.3.1 Sismicidad:
La
amenaza sísmica se considera media, debido a que las fallas geológicas que
atraviesan la zona se consideran
subparalelas o menores. Un sismo podría ser factor desencadenante para
producir deslizamientos y/o derrumbes en zonas susceptibles a estos fenómenos.
La geológica regional del área de Quetzaltenango
ha definido 3 importantes complejos volcánicos geomorfoestructurales, de los
cuales el más importante por su actividad y por su relación con las
manifestaciones geotérmicas es el Complejo Volcánico Cuaternario: Volcán
Chicabal (2,721 m ),
Siete Orejas (2,910 m ),
Santa María (3,772 m ),
Santiaguito (2,500 m )
y Cerro Quemado (3,197m), todos ellos siguiendo la alineación regional noroeste-sureste de la Cadena , aunque en la Ciudad de Quetzaltenango
caen cenizas (Tefra) cuando el viento sopla de sur a norte y el volcán
Santiaguito está en activada volcánica.
Los suelos que constituyen el espacio de la Ciénaga , zona 2, del
Municipio de Quetzaltenango deben su origen y clasificación a la
influencia combinada del clima, relieve, roca madre, vegetación, organismos
vivos y el tiempo, y que en el lugar de
estudios alcanzan una profundidad mínima de 3 metros y máxima de 10 metros . La
construcción del riesgo se identifica cuando en esta zona se realizan
actualmente inversiones en construcción de edificios medianos, y grandes con
más de dos niveles domiciliares y de empresas nacionales (página 20), en el
periodo de los últimos cinco años se han identificado edificios comerciales,
habitacionales y de servicio social privado, que por las cargas vivas y muertas en su estructura, y por el tipo
suelo de esta zona presentan en considerable hundimiento en su estructura.
5.1.4 Amenazas Antropogénicas:
Las
amenazas antrópicas identificadas y que afectan negativamente al municipio son:
·
Quemas
·
Deforestación
·
Contaminación
de fuentes de abastecimiento de agua
·
Contaminación
orgánica
·
Construcciones
5.1.4.1 Quemas
e incendios forestales:
Durante la preparación de los suelos para cultivos estacionarios
los productores utilizan el método de la quema de maleza y como efecto la
tierra se empobrece y nace una vegetación matorralosa y a veces espinosa en
donde avanzan las especies propias de las zonas más secas. El fuego a veces se
extiende hacia los ralos bosques lo que provoca incendios forestales. La quema de maleza y los incendios forestales
induce a empobrecer la fertilidad de los suelos y crear condiciones para
iniciar y/o acelerar los procesos erosivos como cárcavas, especialmente en
laderas con fuertes pendientes.
5.1.4.2 Deforestación:
Un porcentaje muy alto del territorio se encuentra deforestado por
efecto de la extracción forestal, la agricultura y en menor grado la ganadería,
por tales motivos los terrenos han sido transformados y degradados. Es evidente
el despale para el uso de leña, por lo que también la fauna y flora se han
visto afectadas con la extinción de algunas especies nativas.
5.1.4.3 Otros:
·
Contaminación
de quebradas y ríos por aguas servidas:
La principal fuente de abastecimiento de
agua para este municipio son los ríos y/o pozos cerca de las riberas. Estas fuentes son víctimas de contaminación,
debido a que el municipio no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas
servidas, además de que algunos habitantes utilizan los cauces de ríos y
quebradas como basureros.
·
Contaminación orgánica:
La
mayor parte de los contaminantes provienen de los agroquímicos utilizados para
fertilizar, controlar plagas y enfermedades en las áreas de agricultura
semi-tecnificada de la producción y de algunos medianos productores que tienen
acceso a insumo.
5.2 Caracterización de las vulnerabilidades
5.2.1 Vulnerabilidad física:
El municipio es vulnerable a fenómenos por inestabilidad de
terrenos e hidrológicos. La mayoría de la población está asentada en la zona
catalogada de alta incidencia y susceptible a la ocurrencia de estos fenómenos.
Uno de los problemas consiste en que el municipio no cuenta con planes de ordenamiento
territorial para la planificación de proyectos de nuevas viviendas. Se refiere
especialmente a la localización del
Barrio la Ciénaga ,
en zona de amenaza (exposición) y a las deficiencias de sus estructuras físicas
para “absorber” los efectos de esos riesgos.
Sus
manifestaciones y causas en el sitio de estudio son:
Localización de viviendas
carentes de estructuras sismorresistentes, los materiales de construcción de las viviendas con más de 25 años de
existencia son: paredes de adobe, techos de teja, y algunos techos de lámina de zinc, su aspecto
estructural general es muy deteriorado. Las casas con estas características
tienen servicios públicos de agua potable, energía eléctrica; sin línea fija de
teléfono, y algunas sin el servicio de drenaje municipal, cuadro 7 del anexo. Los materiales de construcción de las
viviendas con menos de 25 años y más de 16 años lo constituyen: paredes de
block, cemento, hierro, techos de lámina, y algunas con techo de concreto con
un segundo nivel construido; con
servicios básicos de agua potable, energía eléctrica, drenaje municipal, servicio de recolección de desechos sólidos, la
mayoría con línea fija de teléfono.
Los
materiales constructivos de las viviendas en los últimos 15 años en esta zona
son de: paredes de blocks, cemento, hierro, techos de lámina y terrazas, con segundo y tercer nivel, cuentan
con servicios públicos completos (agua potable, drenaje municipal, energía eléctrica, recolección de desechos
sólidos, línea fija de teléfono), muy pocas tiene un
relleno de material en el suelo con una altura promedio de 0.90 metros .
La ocupación del suelo en el sector de manera informal ha resultado en
una subdivisión intrincada y de uso intensivo del espacio disponible. Según lo
observado los días de la aplicación de la encuesta. Se nota un alto índice de
densidad poblacional, ésta no sólo complica la convivencia de sus habitantes
sino también ejerce una mayor presión en la infraestructura y el equipamiento
social local circundante. Los cuadros de resultados del trabajo de campo, 6 y
16 demuestran que el 41% de las viviendas de la muestra tienen más de 16 años
de ser construidas; el 58.6% que los
materiales de construcción son: paredes de adobe, techo de teja y algunas de
lámina de zinc.
·
La antigüedad de las edificaciones:
·
La inexistencia de controles sobre la
actividad constructiva:
En el municipio no existe personal técnico que controle y
supervise la actividad constructiva, lo que hace que toda nueva construcción se
efectúe al margen de la normativa actual para esta actividad.
5.2.2 Vulnerabilidad ambiental:
Está
determinada por los límites ambientales
dentro de los cuales es posible la vida y por las exigencias internas
del organismo de los seres humanos.
El grado de contaminación y deterioro ambiental se debe
principalmente al mal manejo de los desechos sólidos de las micro cuencas
hidrográficas, producto de la deforestación y prácticas agrícolas inadecuadas,
las que han favorecido la ocurrencia de fenómenos de inestabilidad.
Otro factor, es la falta de un sistema de alcantarillado
sanitario, donde las aguas servidas van a parar a los ríos o al subsuelo. Sus
manifestaciones y causas en el lugar de estudio de la investigación (Ciénaga zona 2)
son:
- Alteración de la composición
atmosférica por contaminación de gases, tóxicos: El sector aglomera el
mayor número de talleres de servicio automotriz existentes en la ciudad,
que realizan una práctica permanente de quema de desechos sólidos,
aplicación de solventes químicos,
celulosas, en el proceso de pintura automotriz al aire libre. Esta zona es considerada de mayor
tráfico vehicular de todo tipo y
tamaño generando gases de combustión, lo que genera elevados niveles de
contaminación del aire, que deriva en enfermedades sanguíneas y
respiratorias en la población.
- El abastecimiento de agua
potable es muy limitado en cuanto a calidad, debido a que no se tiene un
control estricto en el suministro por parte de la municipalidad “han
existió veces que hasta el agua del chorro
parece que es la misma del río, porque está sucia” (comentario de vecinos
entrevistados, ver anexo). La
problemática del agua se relaciona en mayor medida no al abastecimiento y
cobertura sino al deterioro y mala calidad de las redes locales de agua,
caracterizadas por fugas, bajas presiones, falta de circuitos cerrados de
dichas redes. El 100% de las viviendas encuestadas
contaban con el servicio de agua municipal (cuadro 7).
- Por el efecto de las
inundaciones las calles del sector quedan sucias de lodo y desechos
sólidos, generando olores putrefactos por la descomposición de los mismos.
Los encuestados al responder sobre los costos que estimaban por año a
causa de las inundaciones se
referían a gastos en la recuperación de artículos materiales y gastos en la recuperación de salud,
con mayor incidencia en niños y ancianos.
Se comprobó cuando se
practicó la encuesta que los costos
que se presentan en el cuadro 9, tienen mayor referencia a
5.2.3 Vulnerabilidad
geológica:
Está relacionada directamente con los suelos del municipio, los
que se caracterizan por presentar pendientes pronunciadas y deforestadas. Estos
suelos sufren anualmente quemas para iniciar el nuevo ciclo agrícola. Estos
factores lo hacen susceptibles a la erosión, especialmente hídrica.
5. 2.4 Vulnerabilidad económica:
Se considera el eje de más significado de las vulnerabilidades y sus
manifestaciones y causas en La
Ciénaga zona 2, del Municipio de Quetzaltenango son:
El
desempleo, insuficiencia de ingresos, fuentes de ingresos únicas y no
diversificadas. Con respecto a esta vulnerabilidad,
el trabajo de campo arrojó la siguiente información:
·
El
porcentaje de los jefes de familia respondieron que por la insuficiencias de
ingresos, permanecían viviendo en este lugar. El 37.4% alquila casa y otros las tienen
prestadas por un familiar (cuadro 4). Las
viviendas en su mayoría son compartidas
con otras familias que también alquilan.
Los precios de renta son los más bajos que se encuentran en la ciudad. Respecto al tiempo de vivir en ese lugar, el
36% tiene menos de 5; este factor indica que no estuvieron allí para la Tormenta
Tropical Stan; respondiendo a la pregunta que si sabían que este lugar se
inundaba, antes de comprar o llegar a alquilar para vivir, el 73.3% respondió
que no sabía.
·
Fuentes
de ingresos únicas y no diversificadas, las actividades a las que se dedican
los entrevistados en su mayoría están en el sector informal, el 77% de los encuestados (cuadro 5), afirman que su
permanencia en el lugar se debe a que adquirieron la propiedad a un precio
bastante económico años pasados y que
ahora cada día se devalúa más, la fuente
de ingresos se mantienen constantes o de lo contrario disminuyen por desempleo,
disminución del comercio (falta de
recursos económicos), que no ha existido institución que ofrezca cambiarlos a
otro lugar más seguro y propio, y que los precios de alquiler o compra en otras zonas son bastante caros;
el renglón de “Otros”, la tabla 5, se
refiere que su permanencia en el lugar (alquilado o propio), es que los
servicios de educación, salud y el lugar de trabajo están próximos al lugar de
estudio, accesibilidad a todo tipo de transporte urbano y extraurbano,
proximidad al centro de la ciudad,
servicios públicos, mercados etc.
5.2.5 Vulnerabilidad
social:
·
Debilidad
de la organización social: Poca cultura de consulta y de compromiso de
información y discusión clara ágil y
participación en procesos a iniciarse en las comunidades. Al consultarles si estarían en disponibilidad
de aceptar ser trasladados a otro lugar,
el 74.7% respondió que sí, pero
la falta de organización interna y algunos problemas entre ellos, el interés ha provocado la desintegración de grupos para
gestionar un traslado con instituciones de gobierno local y nacional; esto
decepciona a la población y desalienta los procesos democráticos.
·
Carencia
de un liderazgo efectivo: existe desconfianza de parte de los habitantes hacia
la transparencia del trabajo que desarrollan los miembros directivos de los COCODES,
cuando se les interroga si conocían
alguna institución o grupo que brinde apoyo o gestione soluciones a los
problemas de inundaciones, sólo una
persona contestó que existía un consejo comunitario en dicha zona. Los
comentarios que se escucharon en el momento de la entrevista, hacen mención que
es difícil mantener una organización interna que trabaje para buscar
soluciones, en conjunto por no encontrar liderazgo entre ellos; no se generan
espacios para hacer ejercicios de autocrítica y auto reflexión de su desarrollo
como líderes del sector; el liderazgo típico encontrado incluye una mezcla de
autoritarismo y paternalismo. La mayoría de COCODES, conformados han considerado que no es necesaria la
participación directa de la base en la toma de decisiones. Otro caso muy
diferenciado es que la mayoría de directivos desconoce las funciones y responsabilidades.
5.2.6 Vulnerabilidad política:
Íntimamente
ligada a la anterior, constituye el valor recíproco del nivel de autonomía que
posee una comunidad para la toma de decisiones que la afectan. A mayor
autonomía menor vulnerabilidad. Sus manifestaciones y causas en el sector de la
Ciénaga, zona 2, son las siguientes:
- Falta
de autonomía de los vecinos, para la toma de decisiones que le afectan
relativas a la contaminación; la ausencia de un sistema general y eficiente de drenajes, es un
problema que rebasa los límites de la capacidad de gestión interna, el
66.7% de la muestra identifica la red de drenajes causa principal de las inundaciones.
- Falta
de autonomía de la zona, para la toma de decisiones que la afectan
relativas a la seguridad de los jóvenes,
se denomina como la zona roja de la ciudad, la proliferación de
delincuencia y centros nocturnos sin control generan malestar. Encontrándose entre los problemas más
comunes en el área: Asaltos a transeúntes, prostitución, venta de drogas y
alcohol a personas menores de edad, desorden público, suciedad, entre
otros.
5.2.7 Vulnerabilidad técnica:
Sus
manifestaciones y causas en la Ciénaga del Municipio de Quetzaltenango son las
siguientes:
- Los
habitantes de dicha zona carecen de formación y herramientas técnicas
adecuadas para contrarrestar las inundaciones. Se determinó por el estudio de la
muestra que el 49.3%, no tienen
medidas básicas de respuesta ante las inundaciones, sumado éste un 18.7%,
no supieron responder a la pregunta, se infiere entonces que el 68.2% no
tienen medidas de respuesta ante las inundaciones (Anexo cuadro 8).
- Las
personas encuestadas que tienen al menos una medida para contrarrestar la
inundación de su casa representan el 31.8% de la muestra. Las medidas que han implementado en la
mayoría representan también peligro de movilización en caso de temblores:
como lo constituye el levantamiento de un muro de
5.2.8 Vulnerabilidad ideológica:
- Las
Errada concepción del papel de los
miembros de de
6. ALTERNATIVAS.
6.1 Análisis situacional:
Estos sitios críticos deben ser atendidos a lo inmediato,
previniendo la ocurrencia de fenómenos naturales como lluvias prolongadas o muy
intensas, que pudieran desencadenar eventos que puedan provocar daños a la población e infraestructura cercanas a
estos sitios críticos. Por otra parte,
los vecinos que han sufrido algún daño por los diferentes eventos naturales, no
mantienen una constante organización
comunitaria, sólo es momentánea
durante se está enfrentando
el problema y luego se disuelve su
organización, olvidando que se debe estar prevenido, para hacerle
frente a futuros eventos.
6.2 Recursos y equipo:
Los
recursos y equipo utilizado en los eventos pasados, por diversas dependencias
públicas, privadas, se considera que no se tienen una coordinación por lo que
existieron problemas, de logística, duplicidad de esfuerzos y entrega de ayuda
discrecional y politizada, zonas de
emergencia sin atención, etc.
Cuadro No. 3
Recursos y equipo utilizados en los últimos eventos sucedidos
en la Ciudad
de Quetzaltenango
Recurso
|
Equipo/ Tipo
|
Utilización
|
Institutos,
escuelas
|
Infraestructura
|
Albergues
|
Hospitales
|
Infraestructura
|
Atención
médica
|
Puestos
de salud
|
Infraestructura
|
Atención
médica
|
Vehículos
privados, oficiales
|
Transporte
|
Traslado
de víctimas y otros.
|
Ambulancias
|
Transporte
|
Traslado
de Víctimas
|
Brigadas
de estudiantes universitarios
|
Salud,
mitigación
|
Atención
Psicológica, médica preventiva,
recuperación de bienes, infraestructura y otros.
|
Cruz
Roja
|
Salud
|
Salud
atención médica.
|
Zona
Vial 5 de Caminos
|
Maquinaria
pesada
|
Habilitación
de caminos, remoción de tierra, lodo, traslado de mobiliario y pertenencias
de damnificados
|
Parque
central
|
Infraestructura
|
Recepción
de ayuda
|
Radio
Emisoras, Cable de televisión locales.
|
Comunicación
|
Solicitud
de ayuda a la población
|
Grupos
sociales y religiosos
|
Mano
de obra
|
Entrega
de víveres, prestar utensilios de cocina,
dormir etc.
|
6.3 Sistematización del riesgo en la Ciénaga zona
2, Ciudad de Quetzaltenango
6.3.1 Crecimiento
y desarrollo de la zona de estudio:
El
Municipio de Quetzaltenango, que ha demostrado un crecimiento acelerado en
todos sus aspectos, como se hace mención en la parte de la justificación de
este trabajo y datos de la tabla 1, establece que el crecimiento demográfico
del municipio en los últimos 30 años, son
elementos que constituyeron la base para las variables de investigación y
estructurar la encuesta.
La zona
de estudio, se divide en microrregiones (agrícola, residencial, comercial y
prestadora de servicios), esta última se
considera como generadora de empleo, y de desarrollo económico para el
municipio por la instalación de fábricas, talleres industriales y automotrices,
parque de bodegas de productos de industrias nacionales y transnacionales,
ventas de automóviles, maquinaria agrícola e industrial, y el crecimiento en el
desarrollo de la economía informal.
Por lo
anteriormente descrito, se tomó la decisión
de identificar los edificios que se consideraron y demostraron ser
utilizados exclusivamente como viviendas,
y entrevistar a personas mayores de edad que representaran a una unidad familiar.
Se demostró
que los resultados obtenidos en la
investigación reflejan el contexto
anteriormente descrito, sobre
el crecimiento poblacional, la
utilización de terrenos agrícolas para uso de vivienda, el descontrol en la
formación de zonas residenciales sin estudios
topográficos y geológicos; las variables sobre territorio y construcción del riesgo en la
encuesta indican que el 8%, de los (as),
entrevistados (as) tiene más de 30 años de vivir en este lugar (cuadro 1);
que el
17.8%, de las viviendas tienen más de 25 años de construcción; el 68% de las viviendas se construyeron antes
del 2005, cuando se presentó el mayor desastre de inundación en dicha zona, por
causa de los tres días de lluvias
derivado de la Tormenta Tropical Stan; de esta fecha a la actualidad se ha
incrementado la construcción de viviendas en un
13.3%.
6.4
El contexto de intervención para la
gestión integral del riesgo:
El
escenario de riesgo se construyó a partir de la identificación y análisis de las
características que se presentaron en el sitio de estudio, la Ciénaga, zona 2
del Municipio de Quetzaltenango, los factores que en su interacción conforman
el riesgo: las amenazas y las vulnerabilidades.
Ninguno de estos factores, puede considerarse por sí mismo y en forma
aislada un riesgo de desastre, pues éste es producto de la interacción de
ambos, en un determinado tiempo y lugar.
Como punto de partida para las acciones de gestión del riesgo de
desastres, en la intervención de la producción social del hábitat de la Ciénaga , se requiere
concebir el riesgo como, “una construcción social, dinámica y cambiante….un
proceso siempre en movimiento y actualización y no algo estático”(Erazo, 2007).
Bajo esta concepción, debe
desarrollarse entre la población, un clima de motivación para la participación
en las respectivas acciones de
prevención y gestión a través de la sensibilización y concienciación, tanto
sobre las amenazas como sobre las vulnerabilidades existentes en dicha
zona.
6.5 ALTERNATIVAS ANÁLISIS Y CONOCIMIENTOS DEL
PROBLEMA
6.5.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS EFECTOS
6.5.2 ARBOL DE CAUSAS
6.5.3
ARBOL DE OBJETIVOS
-
MEDIOS
 |
- FINES
7. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN:
La información proporcionada por el diagnóstico, permite iniciar
un proceso de intervención, como parte estratégica en la mitigación de las
inundaciones en las zonas focalizadas en
el presente estudio.
•
En la época de lluvia, las inundaciones
ocurren por el colapso del sistema de drenajes, para evacuar rápidamente
el volumen de agua recibido de lluvias
intensas y desbordamiento del Río Seco.
•
El sistema y
red general de drenajes de la ciudad
viene a encausarse en la trayectoria del
rió en las partes altas de la ciudad.
•
Estas situaciones
identifican l@s encuestad@s con un 76.7%, el 20% identifica
que su origen se debe a la localización del lugar.
Objetivo General:
Coadyuvar el desarrollo integral
del Municipio de Quetzaltenango.
Objetivo Especifico:
Mitigacion de inundaciones del sector la Ciénaga zona 2, del Municipio de Quetzaltenango.
Resultados
1. Se cuenta con
una red de drenaje separados pluvial y aguas servidas de
eficiente descarga en el municipio de Quetzaltenango.
2. Se ha
ampliado y dragado el cauce del Río Seco
y colectores paralelos.
3. Se han creado
normativas municipales relacionadas a las construcciones de viviendas cercanas
al Río Seco.
ACCIONES
INMEDIATAS:
Resultados
1.
Se cuenta con una red de drenaje pluvial
de eficiente descarga en el municipio de
Quetzaltenango.
2.
Se ha ampliado y dragado el cauce del
Río Seco.
3. Se han creado
normativas municipales relacionadas a las construcciones de viviendas cercanas
al Río Seco.
Resultado
1.1
Elaborar planes
operativos para la limpieza y mantenimiento de la red de drenajes.
1.3 Instalación de tuberías para
el eficiente manejo del caudal de agua.
2.1 Contemplar en el presupuesto municipal el
costo para la ampliación del cauce y dragado del Río Seco.
2.2 Selección, Adjudicación y contratación de la
empresa para la ejecución de ampliación del cauce y dragado del Río
Seco.
2.3 Aprobar acuerdos municipales que incluyan
sanciones o multas que alteren el buen funcionamiento del cauce del Río Seco.
3.1 Elaboración, aprobación y difusión de
normativas para construcción de viviendas
el uso adecuado del suelo.
Actividades
inmediatas
1.1 Diseño,
elaboración y entrega de un
trifoliar, boletín técnico-científico a
los vecinos del sector de la Ciénaga Zona 2, Municipio de Quetzaltenango, indicando las acciones (Individual y
colectivo) a desarrollar en tiempo de
invierno, para minimizar los efectos nocivos de las inundaciones en su economía
y salud.
1.2 Elaborar planes operativos para la
limpieza y mantenimiento de la red de
drenajes.
1.3 Instalación de tuberías para el eficiente
manejo del caudal de agua.
2.1 Contemplar en el presupuesto municipal el
costo ampliación y dragado del Río Seco.
2.2 Selección, Adjudicación y contratación de la
empresa para la ampliación del cauce, y del dragado del Río Seco.
2.3 Aprobar acuerdos municipales que incluyan
sanciones o multas que alteren el buen funcionamiento del cauce del Río Seco.
3.1 Elaboración, aprobación y difusión de
normativas para construcción de viviendas
el uso adecuado del suelo.
8. CONCLUSIONES
1.
El presente estudio se
desarrolló considerando las
transformaciones que experimenta el entorno urbano mediato e inmediato y las
transformaciones en la infraestructura privada comercial que permiten la
consolidación de la zona.
2.
El estudio demuestra que no han
existido programas, estudios, cronogramas de trabajo relacionados a la gestión
al riesgo para el municipio en general;
los programas o agenda de
gobierno municipal de los últimos 15 años, no han considerado como prioritario
los temas sobre gestión del riesgo, medio ambiente y desarrollo sostenible, las
acciones de la municipalidad en estas zonas de inundación se han centrado
en mejorar la condición física.
3.
Se
concluye que la Ciénaga, en la Ciudad de Quetzaltenango, se inunda por la interacción de los siguientes factores:
ü Falta de desarrollo territorial local
ü Red de drenajes colapsado
en el municipio
ü Topografía del lugar respecto al resto del municipio
ü Crecimiento demográfico
ü Migración de familias de otros municipios y departamentos
ü Deficiente planificación urbana.
9. BIBLIOGRAFÍA
Belia Aydée Erazo (2007), Huracán Stan en Guatemala, Conciencia y compromiso en la gestión del
Riesgo. Instituto de Investigacicones, Escuela de Trabajo Social, Universidad
de San Carlos de Guatemala.
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reconstrucción por la Tormenta Stan, en el Municipio de Quetzaltenango; Trabajo de graduación de licenciatura en
Ingeniería Civil del Centro Universitario de Occidente, Universidad de San
Carlos de Guatemala.
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evaluación de proyectos de inversión social.
Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, “Gestión local de Riesgo” 2003.
Barrio De Paz,
Carmen Irene (2004), Caracterización de la descarga de drenaje combinado y
planificación del proyecto de introducción de colectores centrales de drenaje
separativo para un sector ubicado en la zona 2 de la Ciudad de Quetzaltenango. Trabajo de graduación de licenciatura en Ingeniería
Civil del Centro Universitarios de Occidente, de la Universidad de San Carlos
de Guatemala.
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Universidad de San Carlos de Guatemala.
Censo Municipal
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CES-CONSULTING
ENGINEERS SALZGITTER,
2002-2003 Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango. Financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo, para la Alcaldía Municipal de
Quetzaltenango, Guatemala.
Dardón, Jacobo;
Morales, Cecilia,
2005 ¿Por qué tanta destrucción? Las amenazas naturales y estructurales:
sistematización de la vulnerabilidad, la negligencia y la exclusión regional
del altiplano occidental en la tormenta asociada Stan. Quetzaltenango, Guatemala.
Martiche,
Florent y López, Hugo Rafael,(2000) Dinámicas
de ordenamiento territorial del municipio de Quetzaltenango. Estudios de
Sociología Urbana, Universidad de San Carlos de Guatemala.
. (www.part.soc.com)
.
(www.conred.org.gt)
ANEXOS
·
Boleta de
entrevista estructurada para muestra de vecinos.
·
Cuadro de
resultados de trabajo de campo.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES
ECONÓMICAS Y SOCIALES (DIES)
ENCUESTA
DE GESTIÓN PLANIFICACIÓN DE RIESGO EN ZONAS DE LA CABEZERA MUNICIPAL DE QUETZALTENANGO CON MAYOR FRECUENCIA DE
INUNDACIONES EN ÉPOCA DE LLUVIA.
Estimad@, vecin@
de Quetzaltenango, varias Instituciones
con el afán de proporcionar una alternativa y opinión objetiva a los
efectos nocivos por las inundaciones en esta zona, solicitan su colaboración
para la obtención de la información que
se requiere en esta boleta. Recuerde que
el apego a la veracidad de la
información nos permitirá llegar a conclusiones sólidas y demostrables que respalden las decisiones que se adopten
en el futuro.
1)
Es
propietario del inmueble donde está
viviendo: Sí____ No____
2)
Cuánto
tiempo tiene de vivir en este lugar: ____Años____Meses_____Días.
3)
Condiciones
que tiene sobre el lugar donde vive:
Alquiler:_____Herencia:_____Otros__________________________________
4)
Cuántos
años tiene la construcción de la vivienda: _____________________
5)
Tipo
de materiales principales de la construcción:_______________________
______________________________________________________________
6)
Marque
con una (X), los servicios básicos que
posee: extracción de basura:__
electricidad: _______agua potable: _______
teléfono_______drenaje: ____
7) Cuántas veces promedio se inunda su casa en cada
año:_________________
8) Qué medidas de
emergencia tiene para cada inundación:
_________________________________________________________________
9) Cuál es el costo
por año de inversiones a causa de las inundaciones:_______
10) Qué costos en
pérdida representa para usted cada inundación:__________
11) Cuáles son
los motivos que le hacen seguir viviendo en este lugar:
_________________________________________________________________
12) Antes de
llegar a vivir en este lugar sabía usted
que se inundaba:________
13) ¿Estaría
dispuesto a trasladarse a vivir a otro lugar más seguro?: Sí__ No__
Si la respuesta es
negativa, indique los
motivos:_______________________
_____________________________________________________________
14) Qué
instituciones conoce que le hayan brindado apoyo con el problema de
inundaciones
en este lugar:_______________________________________
______________________________________________________________
15) Cuáles considera que son la causa principal de las
inundaciones en este lugar:
____________________________________________________________ ________________________________________________________________
16) Qué soluciones
considera que son las apropiadas para que no se inunde este lugar:
_______________________________________________________
17) Conoce
actualmente un programa, proyecto que trabaje sobre la reducción o desaparición
de las inundaciones en este lugar.______________________
ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
Cuadro 1
CUADRO No. 2
CUADRO No.3
CUADRO No.4
CUADRO No. 5
CUADRO No.6
CUADRO No. 7
CUADRO No.8
CUADRO No.9
CUADRO No.10
CUADRO No. 11
CUADRO No. 12
CUADRO No.13
Cuales considera
que son la causa principal de las Inundaciones
Frecuencia
|
Porcentaje
|
Porcentaje válido
|
Porcentaje acumulado
|
||
Válidos
|
Drenajes
|
50
|
66.7
|
66.7
|
66.7
|
| Localización
del lugar |
15
|
20.0
|
20.0
|
86.7
|
|
| basureros
en la orilla del rio |
4
|
5.3
|
5.3
|
92.0
|
|
| Otros |
6
|
8.0
|
8.0
|
100.0
|
|
| Total |
75
|
100.0
|
100.0
|
||
CUADRO No 14
CUADRO No.15
CUADRO No. 16
